導讀
畜禽糞污治理和資源化，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的的重點和難點，事關生態(tài)文明建設大局，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，促進農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)，具有重要的污染防治現(xiàn)實意義和長遠的生態(tài)安全戰(zhàn)略意義。
習近平總書記指出，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關系6 億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關系農(nóng)村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。
廣西南流江流域針對生豬養(yǎng)殖污染問題，創(chuàng)造性地實施了“截污建池、收運還田”的治理方案，南流江水質(zhì)3 個月內(nèi)從劣五類改善為三類并穩(wěn)定保持。這一做法，避免了“禁養(yǎng)”“清拆”和壓產(chǎn)減欄等方式對生豬養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)戶生計的不良影響，得到了養(yǎng)殖戶和種植戶的廣泛積極響應，實現(xiàn)了環(huán)保與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)同步和環(huán)保優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“截污建池、收運還田”的做法和成效被新華社、中央電視廣播總臺等多家媒體報道，并于2019 年入選中央組織部編寫的干部教材《落實習近平新時代中國特色社會主義思想 在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難的案例》。
各界普遍對“截污建池、收運還田”的思路和做法等表現(xiàn)出濃厚興趣，本刊特邀時任南流江治理專家組組長、“截污建池、收運還田”思路的具體提出者和主要推動實施者孔源博士，就幾個關鍵問題做個梳理——
糞尿腐熟而成的沼液肥是污染物還是肥料？
糞污要資源化一定要先干濕分離嗎？
種養(yǎng)結合等于種養(yǎng)一體嗎？
養(yǎng)殖戶為什么會自覺配合？
種植戶為什么愿意施用沼液肥？
文/孔源（博士，生態(tài)環(huán)境部一級調(diào)研員。原標題《貫徹落實習近平生態(tài)文明思想理清概念 更新觀念 創(chuàng)新方式 不斷提高畜禽糞污治理和資源化水平》，內(nèi)容略有修改）
來源：《中國生態(tài)文明》雜志2020年第2期,轉(zhuǎn)載自中國生態(tài)文明公號（2020年5月11日），原題為“畜禽糞污資源化真的很難？觀念一變 境界全開——基于南流江流域“截污建池、收運還田”體系設計和實施效果的深度分析”
南流江， 是廣西壯族自治區(qū)最大的獨流入海河流， 流域面積8600 多平方公里，流域人口600 多萬，是玉林的母親河。2016 年~ 2018 年5 月，南流江水質(zhì)從三類持續(xù)惡化到劣五類， 被列入2016 年中央環(huán)保督察和2018 年中央環(huán)保督察回頭看整改問題清單。玉林市和相關區(qū)縣黨委、政府對此高度重視，在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關部門的指導下，科學分析和研判，精準確定了導致近年來南流江水質(zhì)惡化的主要污染源，這就是10 萬多生豬養(yǎng)殖場戶普遍的糞污直排。借鑒國內(nèi)外糞污治理和資源化經(jīng)驗，結合實情，當?shù)匾愿＞d區(qū)、博白縣為先導，創(chuàng)造性地實施了“截污建池、收運還田”這一低成本、快速度的治理方式。
“截污建池，收運還田”的具體做法是，對養(yǎng)殖戶，要求落實主體責任，按要求建設足夠容量的化糞貯肥池，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞污全部進入池中貯存發(fā)酵成為沼液肥；對種植戶，通過宣傳培訓、示范帶動等手段，提高施用沼液肥的接受程度和積極性；對沼液肥經(jīng)紀人第三方主體，按照“政府支持，合作社主體，市場化運行”方針，扶持其為種養(yǎng)主體提供對接服務，通過合理的受益者付費機制保證正常持續(xù)運營。
在“截污建池，收運還田” 體系的設計和實施過程中，有以下五個主要關鍵點。
一、理清概念：是污染物還是肥料？
氨氮、COD 濃度高的不一定就是污染物
生豬糞污實現(xiàn)資源化利用，即轉(zhuǎn)化為肥料還田，是生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理的根本手段。但是，不少地方存在認識誤區(qū)，認為糞污腐熟而成的沼液肥氨氮、COD 濃度高，超過了污水排放標準，施放于農(nóng)田就等于向農(nóng)田違法排污。也正因此，農(nóng)田施用沼液肥在很多地方遇到了不小的阻力，影響了資源化水平的提高。
其實，這是由于對污染、污染物的法律概念不熟悉而造成的。
《水污染防治法》第一百零二條規(guī)定：“水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。”“水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導致水體污染的物質(zhì)。”
《土壤污染防治法》第二條規(guī)定：“本法所稱土壤污染，是指因人為因素導致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象”。
依據(jù)法律所述，任何物質(zhì)，如果正確處置或利用，沒有導致水、土特性的改變，沒有影響水、土的有效利用，沒有影響人體健康，沒有造成生態(tài)環(huán)境破壞，就不能直接被定義為污染物。
那么沼液肥是不是污染物？如果直接“下水”，肯定是污染物。但如果正確施用“入土”，而不是直接“下水”，并不會導致水土污染，就不能被定義為排向農(nóng)田的污染物。相應地，向農(nóng)田施用沼液肥也并非向農(nóng)田“排污”。既然不是排污，就不應該用氨氮、COD濃度等指標來評價其是否“超標”。好比牛奶的氨氮、COD 濃度都非常高，如果要用這兩項指標來衡量出廠的牛奶，都“嚴重超標”。很顯然，這種評價方式是十分滑稽的。
另外，還有很多人擔心，有人會打著沼液肥還田的幌子，以過量施用沼肥的方式達到排污目的。實際上，農(nóng)田等地塊只要處于正常耕作或經(jīng)營狀態(tài)，其經(jīng)營管理者是不會允許沼液過量施用的，沼液肥是花錢買來的，就更不可能被過量施用了。
二、更新觀念：糞尿一定要干濕分離嗎？
有機肥也可以是液態(tài)的
一提起有機肥，人們的印象往往是一堆堆、一包包、一袋袋的固體粉狀有機肥產(chǎn)品，往往想不到沼液這樣的液態(tài)有機肥。
目前，絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場和有機肥廠，都是將糞污進行干濕分離，將固態(tài)部分通過堆肥等工序，制成“一包包”的有機肥， 即固態(tài)有機肥。這種固態(tài)有機肥綜合施肥成本較高。以種植玉米為例，一畝地施一次底肥，購買并施用固態(tài)有機肥的綜合成本約為1000 元，普遍高于種植收益， 用起來不劃算。而且由于體積大重量大，農(nóng)民用起來很吃力，“用不動”的問題很突出。
實際上，有機肥不一定非要是固態(tài)的，也可以是液態(tài)的。在南流江流域采用的“截污建池、收運還田”體系中，當?shù)夭扇〉牟呗跃褪牵?/span>“糞尿全混、就地腐熟、就地貯存、機械噴施”。即要求養(yǎng)殖場戶根據(jù)養(yǎng)殖量配備存量足夠的化糞池+沼液肥貯存池， 就地腐熟、就地貯存，然后采用第三方專業(yè)機械噴施。如此算來，對種植戶來說，綜合施用液態(tài)肥， 每畝田地僅需付費約80 元，與購買化肥的成本持平，且不需要自己動手施肥。
那么，液態(tài)肥的肥效如何？糞尿全混腐熟的沼液肥氮磷鉀等養(yǎng)分更為均衡全面，速效緩效兼具， 肥效更好，還具有抗病扛逆等功效。南流江流域的實踐證明，“提質(zhì)、增產(chǎn)、多賣錢”，是看得見的效果。以百香果為例，施用液態(tài)肥后，畝產(chǎn)由2000 斤提高到9000 斤，增產(chǎn)350%，且糖度提升近1 倍，可由11 度提高到19 度。
不少人有疑問，沼液肥養(yǎng)分濃度比固態(tài)肥低很多，相應的，其運輸成本相對就會比較高。實際上，按照一般農(nóng)區(qū)需肥地塊的分布情況，沼液肥基本可以在3~5 公里范圍內(nèi)被用掉，運輸成本是可以接受的。此外，采取的收費清運機制， 倒逼了養(yǎng)殖場戶盡量節(jié)約用水，有的甚至還主動實施了節(jié)水改造，從而進一步降低了運輸成本。
三、創(chuàng)新方式：“種養(yǎng)結合” 等于“種養(yǎng)一體”嗎？
可以引入糞肥經(jīng)紀人這一第三方市場主體作為種養(yǎng)結合“連接鍵”
目前，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)各自向著規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，“種地的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種地”現(xiàn)象比較普遍。不少地方為了推動糞污資源化，要求畜禽養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)“種養(yǎng)結合”。很多養(yǎng)殖場被要求自行配套土地以“消納”所產(chǎn)生的糞污， 方可獲準運營。種養(yǎng)結合由此被僵化或狹義理解為“種養(yǎng)一體”。由于配套土地困難，很多養(yǎng)殖場戶一籌莫展。即便落實了配套土地，又會因精力體力或經(jīng)驗不足、施肥不科學等原因?qū)е挛廴净蛴绊懛N植業(yè)收益，糞污“消納”常常成為養(yǎng)殖場戶的一大心病。
針對這種情況，“截污建池， 收運還田”體系引入了糞肥經(jīng)紀人這一市場主體，作為適應當前日益規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的養(yǎng)殖和種植個體間的新型“連接鍵”，以構建基于市場機制、依靠經(jīng)紀人的種養(yǎng)結合新形式。
具體來說，就是由當?shù)卣ㄟ^購置沼液肥抽運噴施專用車輛、裝備，扶持沼液肥經(jīng)紀人、合作社，專業(yè)從事沼液肥的收運和噴施還田服務。服務費由兩部分構成，一是向養(yǎng)殖場戶收取沼液清運費，約每噸10 元；二是向需肥種植戶收取施肥服務費，每噸約30 元起。通過收取服務費，經(jīng)紀人可以獲得每噸8~10 元的利潤，有較好的職業(yè)吸引力。
依靠專業(yè)的沼液肥經(jīng)紀人，實現(xiàn)了新型種養(yǎng)結合——養(yǎng)豬的專心養(yǎng)豬，種地的專心種地，中間的結合環(huán)節(jié)，由經(jīng)紀人來完成。
四、抓住根本利益訴求：養(yǎng)殖戶為什么會自覺配合？
低成本實現(xiàn)治理，即可安心養(yǎng)豬
養(yǎng)殖場戶的根本利益訴求，就是能夠安心養(yǎng)豬。而安心養(yǎng)豬的一個基本前提，就是有效防治污染。不少地方在推進治理過程中，由于一時找不到妥善長效的治理路子， 便將養(yǎng)殖業(yè)視為污染行業(yè)加以禁止和限制，甚至采取“以禁代治”“以清理代替治理”的方式，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收致富。即便予以一定補償，農(nóng)戶也會受到嚴重損失，甚至影響生計。而要求養(yǎng)殖場戶上馬造價和運行成本都難以接受的治污設施，也遭到養(yǎng)殖場戶或明或暗的抵制，效果不佳。
“截污建池”的策略，僅要求養(yǎng)殖場戶根據(jù)養(yǎng)殖量，配備存量足夠的化糞池+沼液肥貯存池， 滿足當?shù)刈畲笫┓书g隔時間的貯存池容需要并保證腐熟。建設成本為每頭存欄豬僅約200元左右， 且沒有運行費，管理簡單。不需要減少規(guī)模，也不需要額外的處理設備，只需要按要求保證糞污貯存腐熟不排放，支付一定的清運費，做到“存得住、能腐熟、不排放”即可“杜絕排污，安心養(yǎng)豬”，養(yǎng)殖場戶普遍能夠接受。由于建池后養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)生活環(huán)境得到了很大改善，甚至還大大降低了糞污管理勞動強度，得到了廣大養(yǎng)殖場戶的積極支持。
五、舒緩心理負擔：種植戶施用沼液肥的意愿從何而來？
好用又不貴還有保險托底
多年來，有機肥叫好不叫座。其中最主要的表現(xiàn)，就是種植戶不愿意用，即便給予補貼，甚至免費贈送。
究其原因，除了很多農(nóng)戶不知道沼液可以作肥料之外，施肥勞動強度大、種植戶“用不動”， 是一個主要瓶頸。此外，有機肥的肥效也受到懷疑，“有機肥低產(chǎn)、減產(chǎn)”的說法非常普遍，“今糞非夕糞”“重金屬、激素、抗生素超標”“豬糞有毒”等說法也甚囂塵上，使得對有機肥本已陌生的種植戶更不敢施用。
為提高種植戶施用沼液肥的積極性，“截污建池，收運還田” 體系中主要采取了5 個措施。
一是抓檢測、強宣傳。邀請生態(tài)環(huán)境部南京所專家對當?shù)卣右悍实陌踩赃M行了檢測并公布數(shù)據(jù)，破除“豬糞有毒”的顧慮， 讓種植戶放心。
二是抓技術，強指導。由農(nóng)業(yè)局組織專家對種植戶進行沼液肥施用技術指導，針對不同土質(zhì)、不同種植品種提出相應的施肥方案，優(yōu)化施肥效果。
三是抓典型，搞示范。通過發(fā)動干部、種植大戶等帶頭在蔬菜、水果等見效快的品種上施用沼液肥，讓“提質(zhì)、增產(chǎn)、多賣錢”的肥效看得見，如香蕉增產(chǎn)50%，百香果增產(chǎn)350% 等，吸引更多種植戶接受沼液肥。
四是上保險，“定心丸”。請中國再保險集團設計并由其旗下中國大地保險出臺了中國乃至世界上第一個“沼液肥施用第三者責任險”，給正常施用沼液肥出現(xiàn)燒苗死苗提供保障。
五是信息化，建平臺。請中再集團設計了基于手機客戶端和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的沼液肥收運噴施服務信息平臺“肥嘟嘟”，為糞肥經(jīng)紀人、種植戶、養(yǎng)殖戶提供沼液肥收貯運信息服務，實現(xiàn)在線訂肥、在線支付、在線出保單、運輸路徑優(yōu)化等功能，進一步降低沼液肥收運噴施成本，提高沼液肥經(jīng)營收益，也為加強糞污治理和利用環(huán)境監(jiān)管提供信息支撐。
小結
“截污建池，收運還田”是貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習總書記關于糞肥還田、治理畜禽養(yǎng)殖污染重要指示的具體實踐。其主要表現(xiàn)出三個特點：
一是思路上，從禁止、限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)化和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摒棄了“禁養(yǎng)清拆”“減欄壓產(chǎn)” 等有礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“一刀切” 治理方式——通過實行簡便易行的“截污建池”，充分發(fā)動養(yǎng)殖戶并依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)落實養(yǎng)殖場戶治理責任；通過構建“收運還田” 體系，形成依靠市場的沼液肥還田長效機制。
二是觀念上，從“種養(yǎng)一體” 的狹義種養(yǎng)結合方式拓展升級為依靠經(jīng)紀人聯(lián)結種養(yǎng)業(yè)的種養(yǎng)結合新機制，肥料形態(tài)從固態(tài)拓展到液態(tài)，創(chuàng)新了糞污治理和資源化體系架構、營運機制，破除了配套土地難、施肥成本高等瓶頸問題。
三是策略上，從重監(jiān)管轉(zhuǎn)向重引導，要求養(yǎng)殖場戶“截污建池”，不強調(diào)上馬昂貴的污水處理達標排放或有機肥制造設施，降低了治污成本和勞動強度，提高了養(yǎng)殖場戶治理主動性，實現(xiàn)“要我治”到“我要治”的轉(zhuǎn)變；通過“收運還田”實現(xiàn)沼液肥還田專業(yè)化、市場化運營，讓沼液肥成為商品，從而大大降低了環(huán)境監(jiān)管壓力。
通過理清概念、更新觀念、創(chuàng)新方式，通過廣泛發(fā)動農(nóng)戶、充分依靠市場，南流江流域糞污治理取得了良好成效，不僅實現(xiàn)了水質(zhì)大幅度快速度提升，還有效提升了當?shù)剞r(nóng)田地力，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，實現(xiàn)了“水清地肥物阜民豐生態(tài)美”，修復了綠水青山，打造了金山銀山，用實際行動踐行了習總書記“綠水青山就是金山銀山”
原標題《畜禽糞污資源化真的很難？觀念一變 境界全開》
來源 /中國有機肥協(xié)會
地址:新疆石河子高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
