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各有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　2012年，中央財政繼續(xù)加大對土壤有機質提升技術推廣補貼力度，鼓勵和支持農(nóng)民實施秸稈還田，改良土壤，培肥地力。農(nóng)業(yè)部、財政部制定了《2012年土壤有機質提升補貼項目實施指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門，按照《指導意見》和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2012年土壤有機質提升技術模式概要》要求，根據(jù)本區(qū)域項目資金及任務（附件1），編制本區(qū)域土壤有機質提升補貼項目總體實施方案，選定新增項目縣，明確續(xù)建項目縣，確定推廣應用技術模式，界定實施具體區(qū)域和規(guī)模，提出組織方式、保障措施和進度安排。同時，指導項目縣編制具體項目實施方案。新增項目縣的實施方案內(nèi)容需包括農(nóng)作物種植情況、實施項目的優(yōu)勢和具備條件、項目實施鄉(xiāng)村和規(guī)模、應用的技術模式、補貼形式、組織方式、保障措施、進度安排等內(nèi)容。續(xù)建項目縣實施方案內(nèi)容需包括已取得主要成效、經(jīng)驗做法、存在問題和改進措施，以及組織實施2012年度項目工作計劃。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要按照職責分工，做好項目申報、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和驗收管理工作?？h級農(nóng)業(yè)、財政部門要根據(jù)各自的職能，做好項目組織實施、技術指導、工作督查督導和資金使用監(jiān)管工作。

　　請各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門會同財政部門于6月15日前，將本?。▍^(qū)、市）土壤有機質提升補貼項目實施總體方案和項目縣基本情況匯總表（式樣見附件2，一式兩份）分別報送農(nóng)業(yè)部和財政部審核（項目縣實施方案由省級農(nóng)業(yè)部門、財政部門審查，書面文檔由省級留存?zhèn)洳椋Ｍ瑫r，將你省（區(qū)、市）土壤有機質提升補貼項目實施總體方案及各項目縣實施方案、基本情況匯總表的電子文檔發(fā)送到59193349@163.com和feiliao@agri.gov.cn。黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局確定項目實施農(nóng)場，組織編寫實施方案，通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局申報。

　　郵寄地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，郵編100125；北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部農(nóng)業(yè)司，郵編100820。

　　聯(lián)系電話：010-59193349（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）；010-59192545（農(nóng)業(yè)部財務司）；010-68551431（財政部農(nóng)業(yè)司）。

2012年土壤有機質提升補貼項目實施指導意見

　　為貫徹落實中央一號文件、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，2012年農(nóng)業(yè)部、財政部繼續(xù)組織實施土壤有機質提升補貼項目，大力推進秸稈還田，改良土壤，培肥地力。根據(jù)近幾年土壤有機質提升補貼項目實施情況，結合耕地質量建設實際，特制定本指導意見。

　　一、指導思想

　　以土壤有機質提升補貼項目為依托，通過技術物資補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民應用土壤改良、地力培肥技術，促進秸稈等有機肥資源轉化利用，減少污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質量。

　　二、實施內(nèi)容

　　2012年重點推廣應用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術，建立綠肥種植示范區(qū)。

　　（一）全面推廣秸稈還田腐熟技術。在南方稻作區(qū)，以雙季稻種植區(qū)為重點，輻射稻麥輪作區(qū)、油麥輪作區(qū)，大面積推廣應用稻田秸稈還田腐熟、墑溝埋草還田腐熟、秸稈覆蓋還田腐熟等秸稈還田技術模式；在西北地區(qū)結合地膜覆蓋推廣應用秸稈還田腐熟技術；在華北、東北地區(qū)大面積推廣應用秸稈集中堆漚、玉米秸稈機械粉碎還田腐熟技術。通過項目實施，使項目區(qū)農(nóng)作物秸稈還田率達到95%以上，田間地頭焚燒秸稈現(xiàn)象基本杜絕，土壤有機質含量穩(wěn)步提高，化肥施用量減少10%以上。

　　（二）綜合應用地力培肥技術。在山西、遼寧、湖北、廣東、四川等試點開展補充耕地質量驗收評定的省和江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西等建設高標準農(nóng)田面積大、補充耕地數(shù)量多的省區(qū)，推廣應用以秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物等為重點的熟化生土、培肥地力的綜合配套技術。新建高標準農(nóng)田耕地質量得到提升，新增耕地達到可供耕種的地力水平。同時，在廣東省農(nóng)墾總局繼續(xù)推廣應用增施有機肥等培肥地力技術。

　　（三）建立綠肥種植示范區(qū)。在江蘇、浙江、安徽等省區(qū)市冬、秋閑田比較多、有綠肥種植傳統(tǒng)的集中區(qū)域建立綠肥種植示范區(qū)。南方地區(qū)主要種植紫云英、箭筈碗豆、苕子等，北方地區(qū)主要種植木樨、苜蓿、油葵等。大力推廣綠肥混播技術，擴種經(jīng)濟綠肥，優(yōu)先發(fā)展豆科綠肥。通過項目實施，使項目區(qū)大田綠肥鮮草畝產(chǎn)達到1500公斤以上，本田翻壓減少化肥施用量10%以上。

　　三、實施條件

　　按照相對集中連片、突出規(guī)模效應的原則優(yōu)化區(qū)域布局。要根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)條件和土地經(jīng)營承包方式，確定重點實施區(qū)域，遴選實施項目縣。

　　（一）應用秸稈還田腐熟技術。優(yōu)先選擇高速公路沿線、機場周邊等糧食播種面積大、秸稈禁燒壓力大的縣實施，原則上糧食作物播種面積不少于30萬畝，具備當年實施秸稈還田面積10萬畝以上的條件。

　　（二）推廣地力培肥綜合技術。選在2008年以來新建高標準農(nóng)田和已評定驗收的新補充耕地的集中區(qū)域，種植作物主要是糧食等大田農(nóng)作物。采取措施必須是秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物等幾種技術綜合集成。

　　（三）建立綠肥種植示范區(qū)。在不與糧食等農(nóng)作物爭地、不影響糧食和主要經(jīng)濟作物發(fā)展的情況下，選擇冬閑田、秋閑田相對比較多、當?shù)赜袀鹘y(tǒng)種植習慣的集中連片區(qū)域，實施區(qū)域種植綠肥。

　　四、實施方式與補貼標準

　　（一）秸稈還田補貼。對農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶及農(nóng)戶應用秸稈還田腐熟技術，購買秸稈腐熟劑給予補貼，每畝補貼15元，施用量2公斤/畝。通過招標，施用秸稈腐熟劑畝成本低于15元的，多余資金購買秸稈腐熟劑，在南方地區(qū)擴大實施面積；在北方地區(qū)增加畝施用量。

　　（二）地力培肥補貼。對農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶及農(nóng)戶推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物等綜合集成技術，給予每畝30元補貼資金。另外，對廣東省農(nóng)墾總局增施有機肥，給予每畝補貼20元補貼資金。

　　（三）綠肥種植補貼。對綠肥種植示范區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶及農(nóng)戶購買種子和根瘤菌劑給予補貼，每畝補貼15元。

　　補貼物資由省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門公開招標，統(tǒng)一供應發(fā)放到專業(yè)合作社、種糧大戶及農(nóng)戶手中。

　　六、組織實施與監(jiān)督管理

　　（一）項目實施。省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門負責組織編制本轄區(qū)土壤有機質提升補貼項目實施方案。省級財政部門要將技術指導、試驗示范、產(chǎn)品質量檢測、效果監(jiān)測等所需工作經(jīng)費納入本年度財政預算。項目縣農(nóng)業(yè)、財政部門根據(jù)各自職能做好組織實施等工作。項目完成后，于2012年12月15日前將年度項目總結報農(nóng)業(yè)部、財政部。

　　全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心負責編制《2012年土壤有機質提升技術模式概要》，開展省級技術人員培訓，統(tǒng)計匯總項目實施效果。農(nóng)業(yè)部微生物肥料質檢中心負責秸稈腐熟劑、根瘤菌劑產(chǎn)品的質量監(jiān)督和篩選優(yōu)化。

　　省級土壤肥料技術推廣部門負責制定補貼物資招標辦法，每類產(chǎn)品中標生產(chǎn)企業(yè)至少2家。省級土壤肥料技術推廣部門組織開展對縣級技術人員的培訓工作，確定適宜的技術模式和有效組織方式，做好試驗示范和新模式探索等工作。

　　項目縣農(nóng)業(yè)部門負責細化項目實施方案，確定實施區(qū)域、技術模式、實施面積、補貼數(shù)量和補貼物資發(fā)放程序；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站對企業(yè)供應的補貼物品進行核實、發(fā)放、登記造冊，以村為單位實行公示，接受群眾監(jiān)督，及時反饋農(nóng)民意見；根據(jù)前期對補貼實物進行田間試驗篩選結果，在省級招標確定的補貼物資中，選擇適宜本地的產(chǎn)品，與供貨企業(yè)簽訂供貨及服務合同，并報省級土壤肥料推廣部門備案；開展技術指導服務與培訓，指導農(nóng)民科學合理使用補貼產(chǎn)品；設立5個項目固定監(jiān)測點觀測技術應用效果、記錄相關數(shù)據(jù)，并根據(jù)省級土壤肥料技術推廣部門安排開展試驗示范工作。

　　（二）監(jiān)督管理。各級農(nóng)業(yè)部門、財政部門按照各自職能，加強對項目組織實施、應用效果和資金使用的監(jiān)督管理。

　　1.實行合同管理。省級農(nóng)業(yè)部門與縣級農(nóng)業(yè)部門簽訂項目合同，明確土壤有機質提升補貼項目的目標任務、技術指標、補貼產(chǎn)品質量標準與發(fā)放程序、資金管理以及獎懲措施等。各項目縣（市、區(qū)）與中標企業(yè)簽訂供貨及服務合同，明確產(chǎn)品質量要求、供貨時間、交貨地點和技術服務等內(nèi)容。

　　2.加強監(jiān)督檢查。省級農(nóng)業(yè)部門、財政部門對項目縣組織實施情況進行監(jiān)督考核，農(nóng)業(yè)部、財政部不定期抽查，抽查結果與下年度資金安排掛鉤。各級農(nóng)業(yè)、財政部門均設立監(jiān)督舉報電話，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。

　　3.強化資金管理。嚴格按照中央財政轉移支付項目資金管理要求，加強項目預算與財務監(jiān)督管理，確保項目資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?。

　　4.做好產(chǎn)品質量抽查。省級和項目縣農(nóng)業(yè)部門對中標企業(yè)供應的物資產(chǎn)品質量進行監(jiān)督抽查，農(nóng)業(yè)部委托指定的質檢機構對招標產(chǎn)品進行質量復核性檢驗。出現(xiàn)產(chǎn)品質量不合格的，按供貨及服務合同對企業(yè)進行處罰并全國通報，3年內(nèi)不得參與項目實施。違反國家有關規(guī)定，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失的，按有關法律法規(guī)處理。